La via maestra è quella, cioè, operare a livello legislativo. Fin qui, sulla scia di una situazione emergenziale, si è proceduto, invece, attraverso dei decreti del Presidente del Consiglio, che sono degli atti individuali, sia pure circondati da una serie di pareri o di proposte, da parte degli altri Ministri, e questa certamente è stata una forzatura del quadro costituzionale. Forzatura che è dipesa – dicevamo – da tanti fattori, uno di questi è l'assenza di una legge generale e anche di una norma costituzionale, che esiste in altre Costituzioni, sull'emergenza e sulla catena di comando nelle emergenze.